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贵州省下发“法援惠民生助力农民工”法律援助品牌建设工作实施方案的通知
时间:2018-08-06 [ ] 浏览次数:56 来源:黔微普法 视力保护色:

7月31日,为大力加强农民工法律援助工作,根据司法部及国务院农民工工作领导小组办公室的文件精神,贵州省司法厅与省农民工工作领导小组办公室联合会下发了《贵州省“法援惠民生﹒助力农民工”法律援助品牌建设工作实施方案》的通知(黔司发〔2018〕39号),决定在全省开展“法援惠民生·助力农民工”法律援助品牌建设工作。全文如下:

 

贵州省“法援惠民生·助力农民工”法律援助品牌建设实施方案

 

根据《司法部 国务院农民工办关于开展“法援惠民生﹒助力农民工”法律援助品牌建设工作实施方案》的通知(司发通﹝2018﹞64号)精神,结合我省实际,制定如下实施方案:

 

一、总体要求

 

深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,贯彻落实国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》《关于进一步做好为农民工服务工作的意见》、中共贵州省委十二届三次全会精神和司法部关于法律援助工作改革任务,加快推进农民工市民化,大力加强农民工法律援助工作,切实保障农民工合法权益,不断增强农民工的获得感、幸福感、安全感。

 

二、工作目标

 

“防范、主动、全覆盖”着眼,创新农民工法律援助工作,围绕服务农民工就业创业、劳动权益保障、享受基本公共服务等任务,为农民工提供精准、便捷、优质的法律援助服务。对工程建设领域企业及农民工普遍开展法治宣传教育,有效的预防和减少农民工劳动权益纠纷,推动实现2020年农民工工资基本无拖欠目标。法律援助服务覆盖农民工就业各行业及维权各环节,努力实现应援尽援。提高农民工对法律援助的知晓度,提升农民工对法律援助工作满意度,扩大法律援助社会影响力。

 

三、方法措施

 

(一)源头防范,减少农民工劳动权益纠纷。深入贯彻《贵州省法治宣传教育第七个五年规划》,加大全民普法力度,拓展农民工权益保障法治宣传的广度和深度,发挥舆论宣传的正确导向和教育警示作用,在全社会构建保护农民工权益的法治氛围。

 

▲一是全面落实普法责任制。2018—2020年期间,省、市、县法治宣传教育主管部门分别每年组织不少于一次农民工普法责任督查,推动相关国家机关开展农民工权益保障法治宣传,切实做到“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”。引导各级领导干部强化法治观念和依法行政能力,重点防范政府投资工程建设领域欠薪隐患。

 

▲二是开展农民工治欠保支法治宣传。2019—2021年每年春节前开展服务农民工治欠保支专项工作,把治欠保支作为重要民生工程,积极发挥职能作用,采取多项措施积极化解社会稳定风险,切实保障农民工拿到钱、过好年。在企业拖欠工资问题频发、高发地区和行业、专业领域,不少于每季度组织一次送法下乡、送法进工地。加强治欠保支以案释法,利用12348中国法网、12348贵州法网、黔微普法、微信公众号及各自地区普法网站、电视、报纸及新媒体,以农民工喜闻乐见、易于理解的方式,充分运用农民工欠薪典型案例,开展释法宣传。组织法律援助工作人员和律师专业团队深入社区、乡村、工地和农民工用工企业,面向企业经营者和农民工组织劳动保障法律讲座,开展法律咨询、发放宣传资料,举办群众性法治文化活动,引导企业和农民工尊法学法守法用法,依法理性反映诉求。法治宣传活动,引导帮助农民工自觉学法、懂法、守法和用法,让法律服务于民、惠及于民,营造良好的法治环境,促进社会和谐稳定。

 

▲三是提高农民工法律援助知晓率。综合利用电视、报纸、网站、新媒体、短信推送、举办集中宣传活动、送法进工地等载体和方式,开展全覆盖、精准化的法律援助宣传。充分利用农民工集中外出打工、节假日返乡等时机,在火车站、长途汽车站、码头、集贸市场、工地等农民工聚集地,开展法律援助宣传,推送法律援助机构地址、电话、12348咨询热线等信息,发放法律援助便民联系卡,为农民工提供法律援助指引。2018年底,各地农民工法律援助知晓率应不低于60%,2019年底不低于75%,2020年底不低于90%。

 

▲四是强化农民工法律风险提示。各级司法行政机关、农民工办的网站、微信公众号要常态化开展农民工法律风险提示。采用多种方式向农民工群体推送法律服务微信公众号,积极建立农民工法律援助微信群,利用微博、微信、网站等网络平台告知农民工享有的劳动权益,提示签订劳动合同及留存用工证据,告知农民工可能遇到的法律问题及应对措施,增强农民工自我保护意识和依法维权能力。五是开展拖欠农民工工资矛盾纠纷排查化解。人民调解组织要对涉及农民工的劳动争议,特别是拖欠农民工工资的矛盾纠纷,开展专项排查。对排查发现的矛盾纠纷和苗头隐患,要建立工作台账,制定有针对性的调解预案,采取灵活便捷的方式方法,及时就地依法进行调解,切实维护农民工合法权益,防止矛盾激化上升为群体性事件。

 

(二)主动服务,降低农民工维权成本。加强农民工欠薪案件信息通报与会商沟通,及时了解农民工法律援助需求,发现因农民工欠薪可能引发群体性事件的,主动向相关部门通报情况。增强用人单位依法用工意识,完善法律援助服务网络,引导农民工依法理性维权。

 

▲一是引导企业规范用工。对农民工较为集中的企业开展送法及违法风险提示。主动用工企业不签订劳动合同及违法用工的法律风险,提醒用工单位恶意欠薪入刑的法律后果,引导农民工防范风险、理性维权。对需要帮助的农民工提供签订劳动合同指导,避免因未签订或不规范签订劳动合同导致农民工维权难、执行难。

 

▲二是健全农民工讨薪维权组织网络。2018年底前建设完善人民法院法律援助工作站,2020年底前在各级劳动人事争议调解仲裁机构、劳动保障监察机构全部设立法律援助工作站或设置法律援助公告栏,公布联系电话、援助范围、受理程序等维权信息,引导农民工通过法律援助依法维权。

 

▲三是建立农民工法律援助维权绿色通道。全省各级法律援助机构要对农民工法律援助案件实行优先受理、优先审查、优先指派、跟踪办理,做到农民工申请法律援助“零距离、零等待”,指派熟悉农民工劳资纠纷案件的法律援助工作者承办案件、参与调解,缩短农民工“拿到钱”的时间,不断提高农民工法律援助服务水平,确保农民工法律援助工作的政治效果、社会效果和法律效果。2019年底前要在农民工案件集中的人民法院、劳动人事争议调解仲裁机构、劳动保障监察机构设立农民工法律援助案件受理窗口,对符合条件的农民工维权案件通过简易程序快速处理。

 

▲四是实施好“尊法守法﹒携手筑梦”服务农民工公益法律援助行动。与省总工会、省律师协会共同总结好行动经验,促进劳动关系和谐和社会稳定。

 

▲五是开展好“重大民生工程及政府平台公司建设项目拖欠农民工工资问题专项排查”工作。认真落实贵州省保障农民工工资支付工作领导小组安排的工作任务,为专项排查工作及农民工做好法律服务保障。

 

(三)创新方式,推进便捷优质法律援助全覆盖。完善便民服务机制,推进信息化建设,畅通农民工维权渠道。加强办案质量监管,为农民工提供优质服务。

 

▲一是创新服务方式。依托12348中国法网、12348贵州法网及两微一端,引导农民工通过网上申请、热线电话、手机APP等多种方式,及时获得免费法律咨询、代书、调解、代理等全天候法律服务。引导农民工通过“百度法律援助地图”就近申请法律援助,在用工企业集中地区设立法律援助服务窗口或流动工作站巡回受案,打通法律援助服务“最后一公里”。

 

▲二是提供精准服务。根据农民工群体特点和需求,对建筑、环卫、安保、家政等行业农民工,提供针对性强、有特色的法律援助服务。在农民工离乡外出、进城找工作、打工过程中、返城回乡等时间节点,就签订劳动合同、请求支付劳动报酬、工伤赔偿、保险待遇等多发法律问题,向农民工提供全方位法律援助服务。

 

▲三是建立优质援助机制。完善法律援助异地协作机制、三级联动机制,发挥贵州省农民工律师服务团作用,各级律协要设立农民工专委会或农民工律师服务团,为农民工提供专业法律服务。开展农民工案件质量评估,扩大同行评估试点,2019年度在全省不少于一半的市州开展法律援助案件质量同行评估试点工作,2020年实现同行评估全覆盖,重点评估农民工法律援助案件办理质量。总结农民工维权工作经验,加强案件跟踪督导,全方位监管案件质量,确保农民工案件的法律效果和社会效果。

 

四、工作要求

 

(一)精心组织。贵州省农民工工作领导小组办公室将开展“法援惠民生﹒助力农民工”法律援助品牌建设工作纳入年度工作要点,与省司法厅共同部署品牌建设工作及宣传推广,并协调有关部门推动落实相关任务。司法厅通过调研、检查等方式对品牌建设工作强化督导,总结经验全面推广。司法局要以“防范、主动、全覆盖”为重点,研究细化适应本地农民工工作特点的品牌建设工作任务和措施,建立农民工权益保护常态机制。要坚持问题导向,针对农民工新需求,加强服务人员、业务经费、信息化建设、队伍培训等保障工作,推动将农民工法律援助服务列入政府公共法律服务项目购买清单,引导和培育社会服务组织及法律援助志愿者参与农民工法律援助服务。

 

(二)示范引领。一是选取遵义市、黔南州、黔东南州、黔西南州作为全省农民工法律援助品牌建设示范点。示范点建设要在2018年下半年全面启动,2019年初见成效,2020年取得明显成果,体现出贵州特色,贡献贵州经验。示范点要及时总结和推广为农民工提供法律援助服务的先进经验和创新举措,发挥示范引领作用。各市(州)司法局、农民工办要在本地区积极培育农民工法律援助品牌示范点不少于1个。二是组织开展农民工法律援助精品案例评选活动,编撰《贵州省农民工法律援助典型案例汇编》。对各地优秀农民工案件及时推荐到12348中国法网、黔微普法、贵州电视台司法档案等平台发布宣传。2019、2020年度在全省组织开展农民工法律援助“十大精品案例”评选,在2020年编撰成册,通过树标杆、选典型,发挥示范引领作用,鼓励多办精品案件,努力营造学习先进、争做精品的良好氛围,进一步提高农民工法律援助案件办理质量,提升农民工法律援助服务水平,确保品牌建设工作取得实效。

 

(三)协调配合。要认真落实《贵州省法律援助农民工治欠保支维权工作制度》,积极发挥《贵州省特殊群体法律援助联席会议制度》《贵州省刑事法律援助工作联席会议制度》作用,实现农民工工作协调、案件办理资源共享和信息互通。各级司法局、农民工办要加强与各部门间的沟通协调配合,建立健全信息交流和定期沟通机制,依法办理农民工权益纠纷案件。积极开展异地协作。习水县司法局在广东深圳市、福建晋江设立了农民工法律援助工作站;三都县司法局设立了驻常州法律援助办公室;黔东南州、黔西南州司法局均在浙江义乌建立了法律援助工作站。这些工作站有效维护了我省外出务工群众的合法权益,取得了较好的工作成效。各地要学习他们的经验,紧密配合、通力合作,为跨省跨地区的农民工权益保护工作提供便利条件,充分发挥法律援助服务在农民工工作中的作用。要整合律师、公证员、基层法律服务工作者、人民调解员、司法鉴定人员、法律援助工作者、农民工服务志愿者等服务力量,加强团队协作,更好的为农民工服务。

 

(四)宣传推广。省司法厅将与省农民工办继续开发适合农民工维权的法治教育产品,共同制作农民工法律援助服务公益广告,通过广播电视媒体、楼宇广告、两微一端等进行全方位宣传,开展丰富多彩的互动服务活动,展示法律援助服务农民工的良好形象和风貌,打响法律援助服务农民工品牌,不断提升法律援助社会影响力。各地要加强基层创新实践典型培植和先进经验宣传推广,及时梳理和总结活动成效,及时将服务农民工的先进事迹和优秀典型材料上报省司法厅和省农民工办。在岁末年初农民工欠薪案件高发时期,开展法律援助服务农民工专项活动,让法律援助深入乡村、社区、工地和企业,走进农民工心中,打响“法援惠民生﹒助力农民工”品牌,不断提升法律援助社会影响力。

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