2008年3月3日在敦煌市第十五届人民代表大会第二次会议上

敦煌市人大常委会主任 杨生海

    各位代表：

    我受市十五届人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。

    2007年的主要工作

    市十五届人大一次会议以来，在中共敦煌市委的正确领导下，市人大常委会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，突出重点，强化监督，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，认真执行市十五届人大一次会议的决议决定，为促进我市经济社会发展，推进社会主义民主法制建设，维护和保障广大人民群众的根本利益，构建社会主义和谐社会做出了积极贡献。

    一、突出工作重点，加大监督力度，促进全市经济社会各项事业和谐有序发展

    一年来，常委会抓住事关全市经济社会发展的根本性、全局性问题，尤其是抓住我市经济社会发展方面的突出问题和薄弱环节，切实加强监督工作，收到了良好的效果。

    1、紧紧围绕全市经济发展中的重大问题开展监督。常委会始终把工作的着力点放在财源培植、旅游产业发展、工业经济壮大、城市规划建设管理等关系我市经济社会健康协调发展的重点工作上。2007年，常委会继续把财政预算审查监督摆上议事日程，听取并审议了市政府2006年财政决算及调整2007年财政收支预算的报告，审查和批准了2006年市本级财政决算和2007年财政收支预算的报告，要求市政府严格执行财政预算调整方案，维护预算的严肃性。市政府非常重视常委会的意见建议，强化了对国有资产和预算外资金的管理，将国有资产变现收益全部纳入了财政预算管理，加大了对重点税源、重点税种的征管和监控力度，确保了市财政收入的大幅度增加。听取和审议了市政府关于2006年市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，要求市政府从规范制度入手，严肃对待审计查出的问题,认真分析原因,研究解决措施,加大整改力度。常委会高度关注宏观经济运行状况，听取并审议了市政府关于2007年上半年全市经济运行情况的报告，要求市政府高度重视经济运行中存在的问题，抓住主要矛盾，进一步优化发展环境，特别在注重招商的基础上，重视亲商、安商工作。建议市政府继续抓好事关敦煌发展的引哈济党、敦格铁路、航空口岸、风光发电等重大项目，争取早日立项建设。

    常委会高度重视旅游产业的发展壮大。针对我市旅游市场管理不规范、扶持旅游企业发展的优惠政策落实不够，旅行社组织客源的积极性不高等问题。去年5月，组织代表对全市旅游市场管理情况开展了专项调查。要求市政府认真研究制定完善扶持旅行社发展的优惠政策，进一步加大旅游市场管理，培育欧美和东南亚客源市场，增加来敦游客总量，推动我市旅游事业又好又快发展。去年8月，常委会组成调查组，就月牙泉的保护、建设和管理情况进行了调查，建议市政府积极实施鸣沙山月牙泉的抢救治理方案，进一步规范管理，完善景区服务功能，提升景区服务水平。

    "十大重点建设工程"是市政府在十五届一次人代会上向全市人民郑重承诺办好的大事，也是市政府工作的重点。常委会十分重视和关注，2007年10月，组织代表就党河风情线、敦煌风情城、沙州路人行道改造等十大重点建设工程进展情况进行了视察。建议市政府千方百计筹措资金，加快工程建设进度，确保工程按时完工；同时要求市政府严格执行城市总体规划，尽快论证修编区域性详规，坚决杜绝在城市建设上的随意性，突出敦煌地域特征和文化特色，切实树立旅游城市新形象。市政府多次召开专题会议，就工程建设中存在的有关问题，现场办公，实地解决，有力地推动了工程建设进度。

    2、紧紧围绕"三农"问题开展监督。发展农村经济，增加农民收入是建设社会主义新农村的根本任务和核心内容。去年6月，常委会组织农村人大代表对全市新农村建设及优质葡萄定植情况进行了视察。针对农村产业结构调整步伐缓慢，农民增收难度大、新农村建设规划滞后等突出问题，要求市政府加快转变农业增长方式，不断开辟农民增收渠道，充分挖掘农业增收潜力，千方百计增加农民收入，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处；做强葡萄产业，加强技术培训，提高科学栽培管理水平和产出效益, 以效益促调整，以效益促发展。农民看病难、看病贵的问题始终是常委会关注的大事。常委会去年又专题听取了市政府关于新型农村合作医疗制度试点运行情况的汇报。建议市政府切实加大农村合作医疗制度的宣传，建立相关配套政策，完善服务功能，规范工作程序，扩大受益面。按照常委会的意见建议，市政府进一步加大了监督管理工作力度，完善了农村合作医疗报销程序，简化了慢性病补助手续，规范了诊疗行为，促进了我市新型农村合作医疗试点工作平稳运行，全市农民群众享受到了惠民工程带来的实惠。

    3、紧紧围绕社会事业发展开展监督。社会保险资金管理是直接关系人民群众切身利益和社会稳定的重要工作。常委会专门听取并审议了市政府关于社会保险资金管理使用情况的汇报，针对社会保险覆盖面不广、参保率低、改制企业拖欠"两金"等问题，建议市政府加大社会保险资金的监管，严格落实各项政策和制度，确保各项社会保险基金安全运行；同时采取有力措施，加大征缴力度，提高参保率，依法保护劳动者的合法权益。中医药是中华民族的瑰宝。常委会及时听取并审议了市政府关于中医药工作发展情况的汇报，建议市政府制定扶持中医药发展的优惠政策，注重中医药人才培养，改善中医药人员的工作条件，保证我市中医药工作的长足发展。市政府非常重视常委会提出的意见建议，结合全国农村中医工作先进市创建工作，制定了我市发展中医药优惠政策，加大资金投入力度，加快了中医药基础设施建设步伐，加强了中医药人才引进和培养，为促进我市中医事业的健康发展奠定了良好的基础。

    二、加强法制建设，推进依法治市，为实现经济又好又快发展创造良好的法制环境

    市人大常委会把加强社会主义法制建设作为首要任务，按照依法治国的基本方略，不断加大法律监督力度，积极改进执法检查方式，继续深化完善执法责任制，保证宪法和法律法规的贯彻实施。

    1、坚持开展执法检查，保障法律法规贯彻实施。常委会组织对《中华人民共和国水法》、《甘肃省湿地保护条例》等法律法规实施情况进行了执法检查。常委会第五次会议专题听取市人大常委会执法检查组关于执法检查情况的报告。针对《中华人民共和国水法》执行中存在的水政监察职能发挥不到位、水利工程设施老化失修等问题，建议市政府进一步改善水利基础设施条件，加大行政执法力度，积极调处水事纠纷, 认真研究水资源管理办法，科学合理编制用水计划，依法管理好我市有限的水资源。针对《甘肃省湿地保护条例》执行中存在的湿地保护规划滞后、乱采滥挖人为破坏湿地等问题，建议市政府尽快编制湿地保护建设规划，明确湿地保护的任务目标，提高社会公众的湿地保护意识；要正确处理好湿地保护与开发利用、近期利益与长远利益的关系，对影响生态环境的大项目，要科学论证，细算生态与效益账，严格控制规模，有效遏制湿地逐渐退化的势头。

    2、坚持完善执法责任制，为改革发展创造良好的法制环境。推行执法责任制是加强社会主义民主法制建设、贯彻落实依法治国基本方略、全面推进依法治市的具体举措。常委会坚持把落实完善执法责任制作为强化法律监督的重要环节，采取积极有效措施，督促"一府两院"及执法部门细化、量化执法责任书内容，完善执法责任制的相关配套制度，促进了执法责任制的贯彻实施。常委会组织召开了执法责任制签书大会，总结交流了部门执法责任制经验，对执法部门提出了新要求，并与"一府两院"签订了年度执法责任书，对执法工作成绩显著的先进单位和个人进行了表彰奖励。通过半年考评、对重点部门上门督查抽查、听取专项工作汇报、加大年终考核力度等形式，及时解决执法责任制实施过程中存在的问题。常委会十分重视《敦煌市人大常委会关于在公民中开展法制宣传教育的决议》贯彻落实情况，督促"一府两院"严格按照《决议》要求深入推进全市的普法教育；5月份，邀请省人大法律学专家，在全市干部中开展了《监督法》法制讲座，营造了学法用法，依法行政，公正司法的良好氛围。

    3、强化司法监督工作，促进公正司法。常委会以促进公正司法和维护社会稳定为重点，不断加强司法监督工作，听取并审议了市法院以审判监督为主要内容的半年工作情况报告，针对审监工作职能发挥不到位，部分案件办理质量不高，缓刑案件比例较大等问题。建议市法院要充分发挥审判监督职能，进一步完善审判监督工作机制，不断提高执法水平，切实维护当事人的合法权益；听取并审议了市检察院以监所检察为主要内容的半年工作报告，要求检察院不断加强监所检察干警队伍和派驻检察室机构建设，认真履行监所检察职责，完善监管制度，规范监管行为。常委会按照《司法和行政执法案件监督暂行办法》，还对一些涉法涉诉案件及时开展了监督。2007年，常委会组织部分人大代表开展了旁听庭审活动，既督促司法机关不断提高审判质量，又开辟了人大对司法工作监督的新途径。

    三、依法任免干部，强化任后监督，努力提高履职尽责能力

    依法任免国家机关工作人员是人大常委会的一项重要职权。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，坚持对事监督和对人监督有机结合，认真行使宪法和法律赋予的职权，共任免国家机关工作人员30名，为我市国家机关工作的正常运转提供了组织保障。常委会继续落实任前法律考试、供职承诺和民主投票表决制度，并向被任命人员颁发任命书。同时，常委会从依法行政、执政为民、履职尽责、廉洁自律等方面向被任命干部提出希望和要求。常委会还特别注重加强对干部的任后监督，采取向常委会递交述职报告、专项工作汇报等方式进行监督，进一步增强了被任命干部的发展意识、法制意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。

    四、发挥代表作用，密切联系群众，大力推进民主政治建设

    人大代表是人民代表大会的主体，充分发挥代表作用是做好人大工作的基础和保证。常委会把代表工作作为一项基础性工作常抓不懈，通过健全组织网络，建立活动制度，制订活动计划，创新活动形式，使代表工作充满生机和活力。

    1、密切与代表的联系，充分发挥代表作用。一是落实了联系代表制度。换届后，常委会根据便于组织和有利于开展活动的原则，按代表分布的行业和区域，及时组建了15个代表小组；坚持和完善了常委会组成人员走访联系代表、邀请代表列席常委会会议、人大代表联系选民等制度，使代表活动规范化、制度化。二是指导代表小组积极开展活动。为丰富闭会期间的代表活动，继续推行持证视察、旁听庭审等活动，积极落实代表公示制、代表履职卡制度。同时，各代表小组结合工作实际，采取不同方式组织代表开展视察调查、执法检查等活动。教科文卫代表小组在开展代表活动中，组织代表对文化市场管理、农村合作医疗、职业技术教育等各项工作情况开展视察调查，针对存在的问题及时向政府职能部门提出了合理化的意见建议；经贸交通代表小组结合行业重点工作开展活动，使活动制度化、规范化、经常化；黄渠乡、杨家桥乡、七里镇、莫高镇、转渠口镇人大紧紧围绕农村重点工作开展视察、调查，为代表知情知政创造了条件。三是加强代表培训。换届后常委会围绕人民代表大会制度基本知识、人大工作的性质、地位、程序和代表工作的基本方法开展了培训，进一步提高了代表素质，增强了代表依法履职能力。四是加强乡镇人大工作的指导和联系。常委会采取分片指导，邀请乡镇人大主席列席常委会会议，参加调查视察、执法检查等方式，密切了常委会同乡镇人大的联系，提高了乡镇人大工作水平。

    2、完善督办机制，提高代表意见建议办理质量。常委会从维护和实现广大人民群众根本利益的高度出发，不断加大代表意见建议的督办力度，坚持办理单位一把手负责制、联办责任制、办理结果考核制的同时，继续推行了续办制和常委会主任、政府市长挂项督办制，规范了代表意见建议办理复函的退办标准，指导督促现场办理和面对面答复办理，并加强了日常督办；具体办理过程中，采取请进来走下去、电话联系、面对面现场答复、新闻媒体跟踪报道等方式，使办理工作从重答复向重办理转变，有效解决了一些人民群众关心的热点难点问题。十五届人大一次会议以来，代表共提出意见、建议102件，都在规定时间内办复完毕。其中，向代表面对面现场答复率达到25%，确保了代表意见建议办理质量。

    3、 认真做好信访工作，切实为人民群众排忧解难。人大信访工作是加强人大常委会同人民群众密切联系，维护人民群众合法权益的重要渠道。按照"分级负责，归口办理"的原则，常委会各分管主任认真接待来访群众，耐心听取来访群众反映的问题，督促"一府两院"及时研究解决；对重大疑难信访件和一些久拖未决的案件，集体研究，挂项督办，妥善处理了一些群众反映比较突出的问题。2007年，共受理群众来信来访279件，481人次，督办上级人大重点信访案件3件，化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。

    五、强化自身建设，夯实工作基础，努力提高常委会的工作质量

    常委会针对人大工作规范性、程序性、专业性强的特点，坚持以《宪法》、《地方组织法》、《监督法》为依据，健全和完善了相关的议事程序和工作规范，使人大常委会更具生机和活力。按照建设学习型人大机关的目标，常委会坚持政治理论学习制度，组织常委会组成人员和机关干部深入学习了党的十七大精神和胡锦涛总书记6.25讲话精神及《监督法》等人大工作业务知识。对照胡锦涛总书记在中纪委七次会议上提出的倡导树立八个方面的良好风气，不断加强常委会思想、组织和作风建设，形成了积极向上、团结和谐、廉洁高效的良好氛围。常委会还重视与省内外各级人大的联络，相互交流借鉴工作经验，加强了人大之间的沟通交流，扩大了敦煌的对外影响，提高了敦煌的知名度。
各位代表，过去的一年，常委会的工作取得了一定成绩，这是与市委正确领导，市人民政府、市人民法院、市人民检察院密切配合，市人大代表积极参与，乡镇人大大力支持分不开的。在此，我代表市人大常委会，向各位人大代表付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！对关心、支持人大工作的各界人士表示崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对新的形势和任务，常委会的工作离党和人民的要求与期望还有一定的差距：监督工作的针对性和实效性还需要进一步增强；如何组织代表开展闭会期间的活动，充分发挥好代表的主体作用，还需要进一步研究和探索；代表意见建议办理工作与代表的要求还有一定差距；常委会的各项工作制度还需进一步完善。对这些问题，常委会将高度重视，采取更加有效的措施切实加以解决。

    2008年的主要任务

    各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局年，也是我市加快建设全面小康社会和构建和谐社会的重要一年。常委会工作的总体思路是：在中共敦煌市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，用科学发展观统揽人大工作，围绕促进发展，保障民生，推进民主法制进程三条主线，把监督工作的着力点放在以节水型社会建设为内容的生态环境保护治理，以培植财源为内容的工业项目建设，以促进农民增收、困难群体的生活保障为内容的改善民生问题，以发挥代表作用、加强常委会建设为内容的自身建设四方面重点工作上，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，监督工作更有新成效，决定重大事项更有新突破，干部监督管理更有新举措，代表工作更有新特色，为进一步推进我市民主法制建设和实现经济社会又好又快发展做出新贡献。

    一、 立足全市工作大局，认真履行法定职权

    常委会要按照科学发展观的要求，紧紧围绕市委提出的工作思路和奋斗目标，关注民生，突出发展，促进和谐，充分运用宪法和法律赋予地方国家权力机关的职权，积极组织开展各种形式的监督活动。一要围绕生态环境保护治理和工业项目建设情况进行2项调查。生态环境保护是功在当代、惠及子孙的重大问题。近年来，我市周边环境逐年恶化，地下水位不断下降，湿地草原逐渐萎缩，天然植被日渐退化，这些问题已经引起了中央和省市领导的高度重视，解决敦煌的生态环境问题已刻不容缓。常委会要从可持续发展和事关子孙后代生存的高度出发，组织人大代表广泛深入细致地对敦煌生态环境保护和治理状况进行专题调查，认真落实人大及其常委会的各项决议决定，确保敦煌生态环境保护和治理的各项措施落到实处。工业是壮大地方经济的重要支柱，没有工业的发展，就没有宽裕的财政，更没有经济的快速发展。方山口资源的开发利用是我市工业发展的重要支撑，也是我市财政收入的重要增长点。常委会要组织代表对以钒资源的开发利用为主的工业项目建设情况进行调查，适时做出决定，不断促进我市工业经济快速健康发展。二要组织代表对市政府承诺的党河风情线等大事实事和以优质葡萄定植为主的农业产业结构调整情况进行2项视察。三要重点听取和审议2008年"一府两院"半年工作情况报告和市政府财政预算调整、财政收支审计、政府性债权债务、月牙泉景区管理及水位下降综合治理工程、廉租房和经济适用房建设、农村文化建设、代表意见建议办理等 10项专项工作报告，并适时启动质询程序。要继续把财政资金运行管理的审查监督放在重要位置，按照《甘肃省财政监督条例》的规定，不断加大监督力度，确保财政资金安全运行。四要组织代表对2个政府职能部门开展工作评议。五要重点对《就业促进法》、《食品卫生法》、《村民委员会组织法》等3部法律法规的实施情况进行执法检查，同时积极配合全国人大和省市人大开展有关立法调研和执法检查。六要进一步完善执法责任制，督促落实 "两错"责任追究制，进一步提高依法行政、公正执法的水平。七要把党管干部原则和人大依法任免干部有机统一起来，认真行使好人事任免权；继续坚持授任干部向常委会递交述职报告、专项工作汇报等方式，强化干部的任后监督。八要认真受理人民群众来信来访，规范受理程序，加大对涉法涉诉、重信重访案件的调查督办力度，切实维护人民群众的合法权益。

    二、创新代表工作方式，进一步发挥人大代表作用

    人大代表是人民代表大会的主体。常委会要组织代表参加各种形式的学习和培训，提高代表依法履职能力。要坚持常委会组成人员联系代表、常委会重要工作向代表通报制度。要继续推行代表持证视察、旁听庭审、代表向选民述职等活动和代表公示制、履职卡制度，丰富闭会期间的代表活动，激励代表积极履职尽责，为发挥代表作用创造条件。以提高质量为重点，以解决实际问题为目标，做好代表意见建议的办理工作，不断完善督办制度，加大督办力度，力争今年代表意见建议面复率达到30%以上。组织开展优秀人大代表、先进代表小组、意见建议办理先进单位评选活动，做好典型宣传。加强对乡镇人大工作的指导和联系，组织召开乡镇人大工作经验交流会，总结交流乡镇人大工作的好经验、好做法, 探讨研究存在的问题和对策，促进各乡镇间的交流,拓宽工作思路,推动乡镇人大不断提高工作水平。

    三、加强自身建设，不断提高履职能力

    坚持和完善人民代表大会制度，是提高党的执政能力的迫切需要，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的根本途径，也是树立和落实科学发展观、实现全面建设小康社会宏伟目标的必然要求。面对新时期人大工作的新任务，常委会要进一步解放思想，与时俱进，按照党的十七大提出的加强党的执政能力建设的新要求，不断加强政治理论学习，统一思想，提高认识，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念，始终保持良好的精神状态，围绕全市工作大局创新人大工作。要以抓好常委会各项组织制度和工作制度的实施为重点，进一步理顺关系、明确职责、规范程序，不断促进常委会各项工作的规范化、制度化，努力提高工作质量和效率。要深入调查研究，广泛听取群众意见建议，努力在掌握实情上下功夫，不断提高常委会审议的质量和水平。要进一步提高常委会监督的公开性和透明度，对常委会的重大决策、重要活动，要及时、准确、全面地向人大代表通报，采取多种方式向社会公开，主动接受代表和人民群众的监督，增强人大监督的实效性。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁的要求，大力加强常委会机关的思想、组织、作风建设。要进一步拓宽人大宣传的途径，深化对人民代表大会制度、人大工作和代表执行职务情况的宣传报道。要加强与省内外各级人大的沟通联系，适时组织外出考察学习，相互交流借鉴工作经验。要不断改善常委会机关的办公条件，为人大代表和常委会组成人员依法履职提供更好的服务。

    各位代表，今年我市的发展目标和工作任务已经明确，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共敦煌市委的领导下，认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，振奋精神，鼓足干劲，求真务实，锐意进取，为早日把敦煌建设成为富裕民主文明和谐的国际旅游名城而努力奋斗！

    编辑:范晓娟